政 府 工 作 报 告

——2017年2月9日在峡江县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  郑军平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，砥砺前行，开拓奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，做到了“换届不松劲、工作不断档、发展不停步”，实现了“十三五”良好开局。经济运行稳中有进。全县生产总值65.3亿元，增长8.7%；财政总收入10.3亿元，同口径增长10.7%，增幅列全市第4，公共财政预算收入6.9亿元；固定资产投资80.6亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额17.4亿元，增长11.5%。质量效益好中显优。税收收入占财政总收入比重达80%，税比列全市第5；工业用电量1.6亿千瓦时，增长43.6%，增幅列全市第2。居民收入同步提高。城镇居民人均可支配收入23354元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入10423元，增长9.5%，发展成果更好地惠及城乡居民。荣获全省粮食生产先进县、全省新农村建设工作先进县等一批荣誉称号。

过去一年，我们重点抓了以下工作：

（一）注重强实体、增后劲，实现经济新增长。始终把稳增长摆在首要位置，综合施策，精准发力。实体帮扶力度加大。全面落实省降成本优环境“100条”、市“26条”，制定县“30条”，帮助企业招工1500人、减负8000余万元，促进了企业降本增效、转型升级。重点项目支撑有力。14个市调度项目、52个县重点项目扎实推进，樟吉高速连接线“二改一”工程全线通车，蒙华铁路、昌吉赣客专、石洞水库项目破难推进，华润峡江风电项目完成签约。累计储备项目555个，向上争取各类项目资金9亿元，增长10%。信贷融资取得突破。全县金融机构贷款余额41.65亿元，增长30.5%，存贷比达50.5%，比上年提高5.7个百分点。争取省财政债券转贷资金1.53亿元，县本级育财担保基金扩充至3000万元，设立中小企业“续保贷”资金5000万元，“财政惠农信贷通”获全省综合考评先进。

（二）注重调结构、促升级，催生产业新引擎。三次产业协调发展、增势回升，新业态、新主体更加活跃，三次产业结构比优化为19.4∶49.6∶31，第三产业比重有所提高。工业发展逆势攀升。完成规模工业增加值24.7亿元、主营业务收入124.2亿元，分别增长9.6%和9.3%，新纳入规模以上工业企业12户。工业上交税收2.8亿元，增长21%，税收超千万元工业企业4户，其中超亿元企业1户。园区建设完成投入2.1亿元，新增入园项目14个，河西工业园区实现破题，完成征地500亩。特色农业持续富民。粮食生产实现“十三连丰”。特色富民产业不断壮大，烟叶收购均价列全省第1、收购量列全省第2；新增特色中药材、精品果业、绿色蔬菜5000亩，马埠镇凤山梨园列入省农科院“南方早熟梨示范区”试验基地。培育省市级农业龙头企业25家，新增农民合作社42家达345家，新增家庭农场135家达400家，富民茶果、赣峡杨梅合作社入选国家级示范社，黄金江烟叶合作社获评全省优秀合作社。现代农业示范园扩容提质，获评省级休闲农业示范点。现代服务业量质齐升。服务业增加值完成22.3亿元，增长10.3%。物流业平稳发展，新增物流企业39家，总运力达8768辆12.2万吨，实现税收1.57亿元，现代物流园建设有序推进。旅游业不断升温，玉笥山创建3A级旅游景区，金梅花景区创建4A级乡村旅游点。电商产业园建成运营，全县电商交易额达2.2亿元。金融业发展步伐加快，洪都村镇银行、九江银行和江西银行峡江支行正式营业。

（三）注重促统筹、聚内涵，推动城乡新变化。坚持建管并重，加快城乡一体化进程。城市品位持续提升。市政设施不断完善，玉仙路北延、生活垃圾填埋场二期、巴邱垃圾压缩站基本完工，赣中建材市场、锦绣购物文体中心建成投用。“三改三清”行动深入推进，无物业小区和街景改造获群众好评。“四城同创”扎实开展，获评“中国十佳宜居县”、市级文明城市，国家卫生县城通过考核验收，城市管理工作获评全省先进。巴邱老城改造步伐加快，巴邱农贸市场动工建设，基础设施进一步完善。美丽乡村深入推进。28个美丽乡村点基本成型，“七改三网”①全面完成，建成了仁和镇彭家村、戈坪乡白沙村、马埠镇上盖村等一批精品村点，金坪民族乡新民村获评全省最优美村庄。农村清洁工程全面铺开，存量垃圾清理基本完成。大力实施“空心村”整治，加强农村建房管控，拆除农村危旧房14万平方米。农村基础设施建设力度加大，新建高标准农田2.6万亩，整治山塘水库100座，成功竞争列入全省小型农田水利项目县。完成通自然村公路建设100公里，改造农村中小危桥19座，桐林至流源公路改造垫层通车，镇村公交投入运营。生态优势更加彰显。全面推进生态建养，省级生态县创建通过市级初验，正在申报省级验收，桐林乡庙口村创建省级生态村。严格执行环评管理和建设项目“三同时”制度，取缔非法“十小”企业②4家。深入实施“净空、净水、净土”行动，大力推行“河长制”、“库长制”，开展“清河行动”③，强化生猪养殖和水库水质污染治理，拆除违建猪栏9.4万平方米，城乡面貌展现新景象。

（四）注重抓改革、扩开放，培育发展新活力。坚持改革创新、扩大开放双向驱动，以改革增动力，以开放促发展。深化改革释放红利。政府“放管服”改革④稳步推进，精简行政审批事项46项，承接下放47项，编制公布行政审批中介服务事项、经营服务性收费项目清单和乡镇政府行政权力清单。“营改增”全面推开，“五证合一、一照一码”⑤登记制度启动实施，有力助推了“大众创业、万众创新”，全县新登记民营企业340户、增长25.9%。养老保险、机关单位公车制度改革如期完成。农村土地确权登记颁证基本完成，小型水利工程改革通过市级验收。巴邱镇扩权强镇、园区体制机制、旅游管理、社会治理创新等改革稳步推进。创新创业迸发活力。科技创新能力持续提升，培育省级以上创新平台和载体4个，新增高新技术企业4家，专利授权量增幅列全省第1，万人发明专利拥有量列全市第1，新天地药业兽药科研项目获评全市科技进步一等奖。人才工作成效显著，1人入选国家“千人计划”创业人才，2人入选国家“万人计划”科技创业领军人才，入选人数列全市第1。扩大开放积蓄动能。积极组织参加省市招商活动，组建6个专业招商队，成功举办峡江?台州重点产业招商推介会，引进亚泰电力、康雅医疗等5000万元以上项目15个。全年引进内资31.3亿元，增长12.5%；实际利用外资3270万美元，增长9%；外贸出口突破2亿美元。

（五）注重惠民生、添和谐，增进百姓新福祉。民生投入持续加大，全年民生支出14.2亿元，占财政总支出的86%。十件民生实事全面实施。年初确定的十件民生实事包含15个项目，县实验二小、巴邱城北小学、保障性住房、棚户区改造、农村危旧房改造、县体育馆、巴邱农贸市场、石洞水库、高标准农田整治、山塘水库整治、通村公路建设、农村电网改造等12个项目推进有力，达到目标要求。受项目前期审批、规划设计等因素影响，巴邱人民北路至樟吉高速连接线、百花公园、玉笥山郊野公园等3个项目正在抓紧推进。脱贫攻坚扎实推进。落实“321”精准扶贫⑥责任制，整合财政涉农扶贫资金，重点打好产业、安居和保障扶贫三大攻坚战，全县921户2290人实现脱贫，桐林乡庙口村、水边镇众村通过退出贫困村验收。群众生活保障有力。落实创业就业政策，发放小额担保贷款8713万元，新增城镇就业和转移农村劳动力7496人。社会保障体系不断完善，城乡低保、五保供养等惠民补助再次提标，发放低保资金2839万元。仁和镇敬老院完成主体工程，福民乡、马埠镇敬老院完成升级改造。安居工程取得实效，实施农村危旧房改造2000户，棚户区改造货币化安置614套，一批住房困难户圆了安居梦。社会事业协调发展。教育事业稳步提升，高考一本上线人数创历史新高，义务教育均衡发展通过国家评估认定；县实验二小建成开学，巴邱城北小学主体工程基本完工，6个乡镇中心幼儿园建设进展顺利。全民体育健身活动蓬勃开展，成功承办全市机关干部篮球赛。医药卫生体制改革稳步实施，城镇居民医保和新农合并轨整合，金江乡卫生院综合楼和10所标准化村卫生计生室主体工程完工，卫生计生“三合一”服务设施项目加快建设。百花社区完成新建搬迁。文化事业不断繁荣，县图书馆完成图书数字化建设，县文化馆获评国家一级馆，广电网络“户户通”工程基本完成。县档案馆业务用房建成投用。“掌上峡江”等新媒体平台深入人心。市场价格基本保持稳定，价格认定、价格监测工作分获全国、全省先进。防震减灾工作获评全省先进。如期完成全国第二次地名普查任务，农业普查工作有序开展。民族宗教工作切实加强。社会大局和谐稳定。法治峡江、平安峡江建设扎实推进，法律服务中心建成交付使用，涌现出一批全市“六五”普法先进乡镇、平安创建示范乡镇和社会治理示范点。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，信访工作连续六年获评全省“三无县”。

（六）注重转作风、提效能，塑造政府新形象。依法行政有效加强，全面推行政府法律顾问制度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议79件、政协提案53件，办结率100%。政务和政府信息公开全面推行，成功举办市“党风政风热线”峡江现场直播活动，开展“在线访谈”节目4期，政府门户网站改版升级。党风廉政建设深入推进，自觉落实“两个责任”，扎实开展“两学一做”学习教育，严格贯彻中央八项规定精神和省市具体规定，从严执行国务院“约法三章”，不断深化违规插手干预工程项目等专项治理，廉洁政府建设呈现新气象。与此同时，国防动员、拥军优属、兵役征集、人民防空等工作进一步加强，统计、审计、对台、地方志、供销、外事侨务等工作取得新成绩，妇女儿童、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展；气象、水文、海事、港航、公积金、石油、供电、烟草、邮政通信、金融保险等省市属单位服务地方发展作出了新贡献。

各位代表，过去的一年，困难超乎预料，成绩好于预期。这些成绩的取得，凝聚了县委审时度势的引领智慧，凝聚了县四套班子合力共为的自觉担当，凝聚了全县人民团结奋斗的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向工商联、无党派人士、社会团体，向驻县人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向所有关心和支持峡江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，峡江经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平偏低，财政收支矛盾较为突出，欠发达的基本县情没有根本改变；产业层次不高，产业基础不稳，助推加快发展的大项目、大企业较少，发展后劲还不足；制约发展的要素瓶颈依然突出，市场活力仍未充分释放，发展环境有待进一步优化；部分群众生活还比较困难，同步全面小康的任务还比较艰巨；行政效能和公共服务能力还不够高，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，等等。我们将始终保持清醒头脑，不掩盖问题，不回避矛盾，在今后的发展中不断加以解决。

二、2017年工作安排

2017年，是党的十九大召开之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。虽然宏观经济形势仍然存在不确定性和复杂性，面临诸多困难与挑战，但我们仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对保障性安居工程、城市基础设施、“三农”、生态环保等领域的投入力度，为我们强化对接、争取项目、扩大投入，带来了多重叠加的政策机遇。再加上有历届班子打下的良好基础，县第十四次党代会和县十六届人大一次会议，已经绘就了未来五年发展的宏伟蓝图，只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、加压奋进，就一定能够开创峡江经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，主动适应经济发展新常态，践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以“三个走在前列”⑦为动力，牢牢把握发展的“窗口期”，坚持稳中求进，强化创新驱动，深化改革开放，着力培育壮大新动能，振兴实体经济，加快脱贫攻坚，加速进位赶超，全力打造“一城五基地”⑧，奋力迈出决胜全面小康、建设富裕美丽幸福新峡江的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长9.5%；财政总收入增长6%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12.5%；规模工业增加值增长9.5%；引进内资增长13%；实际利用外资增长8%；外贸出口增长2%；城镇居民人均可支配收入增长8.6%；农村居民人均可支配收入增长10%。

同时，采取重点突破、以点带面的举措，着力抓好以下十件民生实事：1、开工建设城市文化广场；2、抓好承天路西延、巴邱纬八路、纬九路等道路建设，力争打通城区断头路；3、完成3个无物业小区改造；4、开工建设油仁公路、105国道至上盖“四改三”，启动巴邱至仁和“三改二”，322国道巴邱至花坑段改建工程垫层通车，完成25户以上自然村通村公路建设；5、实现脱贫1600人，完成8个贫困村村庄整治，力争全部达到脱贫摘帽标准；6、完成662户贫困户危旧房改造和160户棚户区改造，升级改造农村电网6599户；7、完成巴邱农贸市场主体工程；8、完成县社会福利院老年公寓楼建设；9、完成百花公园改造提升；10、完成玉笥山景区游步道建设。

为实现上述目标，主要抓好以下六个方面的工作：

（一）以持续有效的投入，着力增强发展后劲。坚定不移实施项目带动战略，从供给需求两端发力，扩投资、带产业、促发展。

全力以赴主攻项目建设。优选投资方向，围绕交通能源、基础设施、产业升级、生态环保、民生保障等重点领域，安排重点项目50个左右，力争年内完成投资80亿元。继续实行县领导挂点推进项目机制，全力支持昌吉赣客专、蒙华铁路、华润峡江风电项目建设，加快石洞水库、园区平台、污水处理、高铁车站周边道路建设，完成卫生计生“三合一”服务设施主体工程，力争峡江灌区尽早动工。优化项目招投标程序，推行并联审查，实现简政提速。强化项目用地保障，健全征地工作机构，开展征地攻坚行动，推进连片整体征收，力争全年完成征地3000亩以上。

多措并举拓宽投资主体。强化争项争资，包装提报一批重大项目，充实完善重点项目库，争取中央专项债券和省级基建项目资金，力争更多项目进入国家和省市规划。加强政银企对接，引导新增存款主要用于本地贷款，提高银行存贷比。抓住适度宽松的货币政策机遇，建立对接机制，争取国开行、农发行等更多的开发性金融资金，保障重点项目资金需求。鼓励民间投资，降低准入门槛，继续包装推出PPP⑨项目，引导民资进入基础设施、医疗教育、社会养老等领域，激活民间和社会投资。

千方百计挖掘消费潜力。着力提升消费平台，发挥玉峡商业中心、金地国际、赣中建材市场、锦绣购物文体中心引领作用，丰富消费业态，刺激消费需求。巩固提升传统消费，落实房地产发展各项举措，培育和规范住房公共租赁市场，稳定住房消费。统筹推进网络信息、旅游休闲、文体教育、养老养生、绿色时尚等消费促进工程。加强市场监管，健全消费者权益保护机制，营造良好的消费环境。

（二）以坚实有力的支撑，着力加快产业升级。瞄准优势产业，推动集群发展，以产业升级带动发展升级。

突出集群集聚，打好工业强攻战。始终坚持工业强县战略不动摇，加快工业上规模、上能级、上水平，力争年内规模工业主营业务收入138亿元。着力构建“三个体系”，即构建主导产业体系。聚焦发展生物医药“首位产业”，建立产业发展基金，重点帮扶普正制药、三力制药、玉峡药业、驰邦药业等骨干企业挖潜扩能，力争2—3年实现产值和税收翻番；隆成医疗器械、康雅医疗尽快投产，景天药业、德源医疗加快建设。紧盯引进一批医药和医疗器械生产项目，加快形成集中药材种植、成品药生产、医药流通、医疗器械生产于一体的产业链，力争年内主营业务收入70亿元，跻身全省重点产业集群。主动策应全省企业技改“三千计划”⑩，嫁接改造金属制造产业，帮扶智兴金属、安昌铝业等骨干企业稳定生产，樱喜电器、亚泰电力全面竣工投产；加快引进家用电器、数控机床、机电设备等终端制造项目，推动金属制造产业升级，力争年内主营业务收入120亿元。做精做深绿色食品产业，延长产业链条，提高农产品附加值。加快推动新型纸业技改升级，帮扶新洪兴纸业满负荷生产，映山红纸业、金盛纸业加快建设、尽快投产。进一步优化规模以上工业企业结构，力争新增规上企业10户以上。构建平台保障体系。加快城南工业园区僵尸企业“腾笼换鸟”，推进低效闲置用地清理，保障入园项目用地需求；回购机电产业园，尽早建成投用，抓好园区主干道“白改黑”和工业污水处理设施建设，完善管网、燃气等配套服务设施，提升园区承载能力。加快河西工业园区开发建设，力争年内完成征地2000亩，高标准规划园区基础设施，启动标准厂房建设，推动与巴邱产城融合发展。构建精准帮扶体系。深化“降成本优环境”专项行动，充分释放政策效应，切实降低企业要素成本。扩大“财园信贷通”放贷规模，帮助企业解决发展瓶颈制约。优选一批优势企业，实行“一企一策”、精准帮扶，培养富有创新精神和战略眼光的骨干企业和企业家队伍。

突出绿色安全，打响农业特色牌。按照“市场引领、打造品牌、提升质量”的思路，着力构建现代有机农业生产体系。抓基地，做实产业。坚守耕地保护“红线”，稳定粮食生产。推进土地流转，继续聚力发展优质烟叶、特色中药材、精品果业、绿色蔬菜四大富民产业，提升烟叶品质，扩大中药材种植规模，年内全县种烟2.75万亩，新增特色中药材5000亩、精品果业3000亩以上。每个乡镇新建1个300亩以上连片特色产业基地。抓主体，做强基础。利用好“财政惠农信贷通”平台，引导发展农民合作社、家庭农场，扶优扶强一批农业龙头企业，力争年内新增市级以上龙头企业2家，新增农民合作社、家庭农场各20家。积极发展“三品一标”农产品，年内新增农产品标识认证3个以上。夯实农业基础，完成高标准农田、福民张公石段护岸工程、金坪和现代农业示范园高效节水等农田水利项目，力争江家、乌口洪堤除险加固立项建设。完善农机农技、气象水文、粮食收储、防灾减灾服务体系。抓示范，做优平台。抓好现代农业示范园扩容提质，建好“互联网+农业”信息化、农产品直销两个平台，着力打造全省知名电商平台。推动示范园逐步向周边辐射延伸，做大服务半径，力争年内列入全省重点建设园区，启动国家级示范园创建。

突出提升聚势，打造三产新业态。创新业态模式，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。转型提升物流业。加快现代物流园建设，完成800亩土地征收，逐步建成集商业仓储、加工配送、基础服务于一体的现代物流服务基地；提升物流产业信息化水平，引导现有物流企业整合重组，壮大规模，提升水平，引进央企、国企及大型民营物流企业入驻发展，力争年内总运力达9200辆12.3万吨，税收达2亿元。做活做旺旅游业。深入推进“一山一湖一区”旅游战略?，探索理顺景区管理体制。加大对外招商推介，寻求战略合作伙伴，开发玉笥山、金梅花、玉峡湖等旅游资源，完善游步道等基础设施，推动玉笥山创建4A级旅游景区，金梅花景区创建5A级乡村旅游点。培强做大金融服务和电子商务。引进更多的金融、保险、证券机构入驻峡江，力争全年新增贷款8亿元，增长20%。加强企业上市工作，推动有意愿的企业开展上市前期工作。加快发展电子商务，依托电商产业园和现代农业示范园平台，引进知名电商入驻，打造电商产业示范基地。加快开发农村电商市场，力争实现所有乡镇和行政村电商服务站点全覆盖，把峡江特色优势农产品推向国内外市场。

（三）以锐意创新的勇气，着力深化改革开放。坚持问题导向，以改革增动力，以开放添后劲，让市场要素活力竞相迸发。

倾力推动各项改革。深入推进政府“放管服”改革，完善行政权责动态调整机制，全面推行工商登记“五证合一、一照一码”，实施企业注册登记网上并联办理。着力提高监管的有效性，推进“双随机一公开”?监管全覆盖。深化财税体制改革，完善乡镇财政管理体制，加快项目支出执行。坚持房子的居住属性，稳步化解房地产库存。建立农村产权交易市场，整合公共资源交易平台，探索网上竞价管理机制，进一步优化市场环境。深化事业单位分类改革，增强事业单位活力。

全力提升开放水平。强攻招商引资，力争年内引进亿元以上项目15个，引进内资35亿元，实际利用外资3515万美元。加密招商频次，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，精心组织生物医药产业和重点产业招商推介会，引进更多符合产业发展、返乡创新创业项目落户。提高招商层次，实施招大引强、外资攻坚、峡商回归等专项行动，健全重大招商项目成果共享和激励机制，力争在引进国内500强、民营企业500强、上市公司等方面取得实质性突破。创新招商方式，加强专业招商队伍建设，选派一批优秀年轻干部充实招商一线，开展精准招商、以商招商、补链招商，探索并购重组招商。拓展招商内涵，推进股权招商、PPP项目招商，出台支持总部企业落地政策，力争在招引总部企业上取得新突破。扶持和培育生产型出口企业，促进外贸平稳增长。

大力支持创新创业。强化人才支撑，健全人才机制，用好用活现有人才，加大各领域急需紧缺专业人才的引进力度。加强产学研协同创新，鼓励企业增加研发投入，力争年内组建产业技术创新联盟1个以上，新增高新技术企业2家以上，实施市级以上重大科技专项1个以上。完善创业平台，加快建设众创空间、创业孵化园、返乡创业园等平台，促进创新创业便利化。培育创业主体，深化“回归家园、奉献家乡”专项行动，实施农民工“引凤还巢”行动计划，招引峡江籍在外人士返乡创业。

（四）以精益求精的理念，着力提升城乡品质。坚持规划先行、建管同步，完善城镇功能，建设“见山见水、记得住乡愁”的宜居家园。

科学优化规划。突出规划引领作用，融入养老养生和休闲旅游理念，完成全县城市总体规划、巴邱镇城市总体规划修编，启动县城区、巴邱一江两岸控制性详规和县城区地下管廊、海绵城市建设专项规划编制。坚持开门做规划，充分听取各方意见，确保规划的科学性和前瞻性。加强规划管理，增强规划的刚性约束作用，努力实现规划全覆盖、建设一盘棋。

做精做美县城。围绕“小而精、绿而美”定位，加快建设特色街区，推动扩容提质，着力打造山水生态宜居城。完成锦绣路西延、承天路西延等道路延伸工程，力争打通城区断头路；推进街道街景和无物业小区改造，启动城市文化广场建设。精心谋划城东高铁新区建设，启动元阳路、芙蓉路、站前路等新区周边路网建设，做好站前广场等项目前期工作。加强城市管理，加快数字化城管平台建设，逐步推行环卫保洁、绿化管养等由政府向社会购买服务市场化机制。深化“清、净、整洁”专项行动，开展综合整治，并向乡镇延伸，促进城乡整洁有序、美丽宜居。

改造巴邱老城。做好“建新、改旧、复古、特色”四篇文章，推动巴邱镇创建省级特色小镇。“建新”，即对接融合现代物流园、河西工业园区建设，启动开发城北新区，拓展城区面积，推进产城融合。“改旧”，即用足用活棚户区改造政策，启动沿江路堤结合项目，推进主城区道路、管网、绿化亮化等基础设施建设，完成巴邱农贸市场主体工程和纬八路、纬九路建设；整合扩充城管环卫队伍，提升城市管理水平。“复古”，即保护修缮历史文化名镇核心区，保护好峡江会议旧址等红色文化记忆，加快建设巴邱城区“60年代记忆”文化创意基地。“特色”，即利用峡江水利枢纽优势，引进培育上下游产业，整合开发玉峡湖、蒋沙移民新村、成子洲等旅游资源，着力打造水电和旅游名镇。

建设美丽乡村。小城镇建设突出“特色”，深入挖掘乡镇区位优势、资源禀赋，盘活各类资产，做好经营文章，推动有条件的乡镇打造特色小镇。美丽乡村建设突出“连片”，制定出台行动规划，连片布局、成片打造，重点向贫困村、交通干道沿线和圩镇周边集中，年内完成150个左右村点建设，每个乡镇打造1个以上精品村点；整治提升105国道峡江段和樟吉高速连接线“二改一”沿线环境。农村清洁工程突出“保障”，加大资金保障力度，完善环卫设施，加强队伍建设，推行农村生活垃圾分类减量化处理，从源头上减少垃圾总量，改善农村人居环境。农村建房突出“管控”，深化农村建房“限高限大、治杂治乱”专项行动，严格落实农村建房管理办法，严格执行“一户一宅”和建房面积标准，加强日常巡查管控，坚决制止“两违”行为。

（五）以决战决胜的信心，着力推进脱贫攻坚。按照“精准、落实、可持续”要求，强化使命担当，坚决打赢脱贫攻坚战。

持续推进精准施策。坚持精准识别、动态管理，落实“三证两册一表”?制度，完善脱贫大数据管理平台。注重精准施策，整合财政涉农扶贫资金5000万元以上，重点推进产业、安居、保障三大扶贫工程。抓实产业扶贫，推行“四位一体”产业扶贫模式?，力争实现贫困户产业入股全覆盖。深化安居扶贫，实现农村危旧房“应改尽改”。强化保障扶贫，筑牢基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助“四道防线”，防止因病致贫返贫。

全面落实脱贫责任。严格兑现脱贫攻坚“军令状”，继续实行“321”精准扶贫机制，完善领导挂点、单位定点、干部驻村结对帮扶责任体系。健全脱贫攻坚考核奖惩、督查调度等工作机制，实行定期督查与不定期巡查相结合，推动落实各项脱贫攻坚举措。

确保脱贫可持续。完善精准脱贫长效机制，着力巩固脱贫成果。坚持“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，决不“养懒汉”。继续推行土地入股、股金分红等脱贫模式，拓宽增收渠道，保障贫困户长期收益。落实教育扶贫，杜绝因贫辍学，斩断贫困现象代际传递。完善后续扶持举措，保持扶贫政策连续性，努力实现高质量、可持续的脱贫。

（六）以务实为民的举措，着力增进民生福祉。坚持把民之所望作为施政所向，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

提供更有获得感的民生保障。推进就业和社会保障服务中心建设，做好高校毕业生、农民工、困难群众等重点群体就业创业工作，力争年内新增城镇就业2000人，新增转移农村劳动力3260人。做好失地农民养老保险工作，加快医保就医异地即时结算。强化农村低保与扶贫开发制度的精准衔接，发挥政策的叠加效益。加快桐林、戈坪、罗田敬老院升级改造，推进水边镇石阳社区、巴邱镇东门社区选址新建。继续抓好农村安居工程，满足困难群众居住需求。积极落实优抚政策，妥善安置好退役士兵。

发展更有公平感的社会事业。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，完成8所农村小学、5所乡镇中学、县职业中专改造，巴邱城北小学建成开学。优化学前教育布局，力争年内实现乡镇中心幼儿园全覆盖。深化县级公立医院综合改革，鼓励社会资本兴办紧缺型医疗机构。支持县人民医院更新大型医疗设备、打造名科，启动县中医院改扩建，完成金坪民族乡卫生院综合楼主体工程，推进村卫生计生室标准化建设。抓好新形势下计划生育工作。推出一批精品文艺作品，唱响文化品牌，增强文化自信。广泛开展群众性文体活动，开通县城区无线数字广播电视节目，丰富群众精神文化生活。

突出更有宜居感的生态建养。巩固国家园林城市、国家卫生县城创建成果，争创一批生态乡镇和生态示范村，年内创建省级生态县。实施山水林田湖生态修复工程，严禁生活污水、生活垃圾乱排乱倒，坚决整治非法捕捞、侵占水域岸线等行为。全面落实“河长制”、“库长制”，巩固“清河行动”成效。加强农村面源污染防治，深入开展畜禽养殖污染综合治理。集中整治“三沿六区”?乱埋乱葬行为，推进“绿色殡葬”。

强化更有安全感的社会治理。推进法治峡江建设，健全公共法律服务体系，强化矛盾纠纷排查调处，提高预测预防风险的能力。深化平安峡江建设，完善社会治安防控体系，加快“天网”、“地网” 和视频系统联网工程建设，加大对违法犯罪行为的严打整治力度。大力开展全民国防教育，完善征兵工作激励措施。加大食品药品安全监管力度，启动县食品药品检测中心建设。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表，完成经济社会发展目标，实现美好生活愿景，必须以改革创新精神加强政府自身建设。我们将坚决做到：更加注重为民施政，牢记宗旨，不忘初心，多做让人民群众暖心的事，多说与人民群众贴心的话；畅通政府与公众互动渠道，及时回应社会关切，向群众说真话、道实情。更加注重依法行政，坚决贯彻执行县委重大决策部署，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督；健全公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定制度，把政府工作全面纳入法治轨道。更加注重实干担当，坚持问题导向，全力推动政府工作提速、提质、提效；弘扬敢于担当、马上就办的作风，惩治庸懒散，严查不作为、慢作为、乱作为，提高政府执行力和公信力。更加注重从严治政，自觉落实全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神以及省市具体规定，模范遵守准则和条例；进一步扎牢制度笼子，坚决查处侵害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬向上的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，奋力建设富裕美丽幸福新峡江，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开！

附  件

《政府工作报告》注释

1．“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、互联网络。

2．“十小”企业：小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、电镀、农药企业。

3．“清河行动”：主要包括清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为等方面，实施工矿企业及工业聚集区水污染整治、城镇生活污水专项治理、畜禽养殖污染专项整治等10个专项整治行动。

4．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

5．“五证合一、一照一码”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

6．“321”精准扶贫：县级领导每人帮扶3户，乡镇和部门党政主要领导每人帮扶2户，其它班子成员及科级后备干部每人帮扶1户。

7．“三个走在前列” ：市第四次党代会提出，吉安市要努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列，在打赢精准脱贫攻坚上走在前列，在打造美丽中国“江西样板”上走在前列。

8．“一城五基地”：“一城”即山水生态宜居城，“五基地”即全省生物医药产业基地、特色农业生产基地、现代物流服务基地、全域旅游休闲基地、生态文明示范基地。

9．PPP：政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险共担及长期合作机制。

10．“三千计划”：全省力争完成1000项重大技术改造，1000家以上企业技术改造，带动2500亿元以上技术改造投资。

11．“一山一湖一区”旅游战略：实施玉笥山、玉峡湖、金梅花景区旅游互动发展战略，推动旅游景点联动开发。

12．“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布检查情况和查处结果。

13．“三证两册一表”：“三证”即股权证、居住证、登记证，“两册”即扶贫政策宣传手册、干部帮扶手册，“一表”即贫困户收入确认公示表。

14．“四位一体”产业扶贫模式：选择一个适合当地发展的高效产业、组建一个支撑有力的合作组织、设立一个产业贷款风险补偿基金、创建一个部门配合帮扶机制。

15．“三沿六区”：“三沿”指高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围；“六区”指耕地林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，城市建设规划区，工业园区，住宅区。